事业单位养老金“视同缴纳”背后：每年约数百亿亏空

事业单位养老金“视同缴纳”背后的秘密

“1.7万亿养老金缺口”之说尚未平息，社科院世界社保研究中心主任郑秉文再次抛出重磅炸弹，“事业单位改革将加大养老金缺口。”

“截至2010年底，我国养老金缺口达1.7万亿元，2011年的养老金缺口比这个数据还要大，”5月下旬，郑秉文接受《华夏时报》记者采访时表示，事业单位改革将会加大养老金的缺口，这是制度转型应该支付的成本，缺口的具体额度暂时不便透露。

根据《华夏时报》之前的报道，事业单位改革已运行多年，但大都未伤其筋骨，其中的事业单位养老金改革更是千呼万唤不出来。而今，记者从人保部了解到，事业单位“基础养老保险+职业年金”的养老模式已加速启动，从去年计算的未来5年将是事业单位改革最为艰苦的攻坚阶段。

“事业单位改革后，养老金会被纳入社会保险，但之前没有缴费的年限视同缴纳。没有缴费的个人账户里面就没有积累，没有积累却要按照有积累的形式来发放养老金，这一块如果没有人来买单，本身就是个缺口，”国家行政学院公共管理教研部易丽丽博士表示，视同缴费造成的这部分缺口很大，理论上应该会用财政资金补充进去，但实际怎么运作尚不明确。

所谓视同缴费年限，就是把没有实行个人缴纳养老保险费之前的工作时间也看做缴费年限，在计算养老保险待遇时，将实际缴费年限与视同缴费年限合并计算。

昂贵的“视同缴费”

“养老金缺口包括两个部分，一个是基本养老保险收不抵支的部分；一个是统筹账户挪用个人账户的部分，也叫空账。”人保集团负责养老金研究的崔鹏告诉记者，事业单位人员纳入社保系统后，开始缴纳养老保险，虽然会增加当期的养老金收入，但视同缴费的缺口是累积的过程，是个“潜在债务”。

就目前而言，我国城镇职工养老金实行的是社会统筹与个人账户相结合的制度，个人和企业分别按职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费。从理论上讲，记入个人账户的钱是一种资金积累，其产权属于个人所有，原则上不能调剂借用，但由于我国的社保制度起步较晚，养老金没有原始积累，加之 和长远的发展来看，延迟退休年龄应该是一种选择。郑秉文对此同样持肯定态度，而这个方法，对于减小因事业单位改革增加的那部分养老金缺口同样适用。

同时，记者从人保部了解到，事业单位不排除将单设一个养老金的资金池，具体操作的方案尚未出台，“事业单位是否单设资金池尚无定论，但据我个人来看，是否单设无所谓，因为那个数据很好计算，不存在太多的历史遗留问题。”上述人保部信息中心工作人员说。

据记者了解，2011年政府对养老金的财政补贴是1800万，这相对于郑秉文超出1.7万亿缺口的预算而言，不过是杯水车薪。因此，即便“财政补贴”真的成为弥补事业单位改革造成的养老金缺口的主要方式，那数额也是极为有限的。