吉安市全面深化改革的总方案

——吉安市“1+12”文件系列解读之《中共吉安市委关于贯彻落实中央和 省委精神全面深化改革的实施意见》

编者按：为深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十三届八次全会精神，市委三届七次全会通过了《中共吉安市委关于贯彻落实中央和省委精神全面深化改革的实施意见》和12个配套改革意见，为进一步宣传贯彻“1+12”系列文件，在全市营造支持改革、参与改革、实践改革的浓厚氛围，我市近期将陆续召开13场新闻发布会，对我市全面深化改革“1+12”文件进行发布和解读。本报特推出“1+12”文件新闻发布会系列报道、解读及答记者问，以飨读者，敬请关注。

全面深化改革，必须深刻领会、准确把握、认真贯彻中央《决定》和省委《实施意见》的总体要求，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,以“发展升级、小康提速，绿色崛起、实干兴赣”为指针，以“改革创新、扩大开放，提速升级、稳中求进”为主题，坚持顶层设计与尊重群众意愿和首创相结合，重点突破与统筹推进相结合，突出吉安的发展导向、市场导向、问题导向和民生导向，走出一条具有时代特征、吉安特点的深化改革之路。力争到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，使各方面制度更加成熟更加定型，使经济社会发展更具活力。

一、先行启动的三十项改革

这三十项改革内容，以中央、省委已经明确了的改革方向和路径为统领，是市委看准了、研究透了并引领全市全面深化改革的重要突破口，是当前以及今后一段时期我市先要做、必须做也能够做的重点工作，关系到“发展升级，小康提速，绿色崛起，实干兴吉”的各个方面，关系到全市广大干部群众的切身利益和根本福祉。

突出发展动力的强化引领，从重点区域、重要领域和关键环节改起。着力点放在打造核心增长极、促进产业集聚发展、实施创新驱动战略上，主要抓好吉泰走廊改革先行先试、井开区体制机制、井冈山农业科技园体制机制、园区扩权提效、文化产业发展机制、旅游体制改革，以及健全市场规则、金融改革创新、协同创新和人才制度改革等十个方面。

突出发展格局的优化提升，从要素资源合理流动的障碍改起。着力点放在加快转变政府职能、打破城乡壁垒、健全城乡一体化体制机制上，主要抓好简政放权、行政效能提升、政府购买服务、信息化提升工程、事业单位分类改革，以及中心城区管理体制、扩权强镇试点、镇村联动发展、农业经营体制和城镇生态红线管控体系等十个方面。

突出发展红利的全民共享，从群众普遍关切的热点难点问题改起。着力点放在改革完善基本公共服务体系上，主要抓好公共服务对外开放、农村教育改革、职业教育改革、农村医疗卫生改革、住房保障改革、户籍制度改革、城乡社区共建共享、返乡人员就业、创业和社会组织培育等十个方面。

二、探索推进的二十项改革

市委、市政府制定改革文件既贯彻了中央和省委的改革总体要求，又坚持了轻重缓急、循序推进的改革原则。后20项改革包括8项探索推进的相关领域配套改革、8项跟进对接上级有关改革政策、4项努力争取上级更多改革支持的三个方面内容。与先行启动的30项改革相辅相成、互为补充。

 体现改革的系统性。按照中央和省委总体要求，此次改革体现了“全面深化”的特点。为此，对前30项吉安先行启动的改革中没有涉及到的有关内容，或已经涉及而必须进一步深化探索的改革，我们用20项改革加以补充、完善和体现，使之构成“五位一体”的改革系统。

体现改革的深入性。改革到了攻坚期、进入深水区，改革的每一步推进，都将付出艰辛的努力，这要求我们不断探索研究、跟进对接、努力争取。为此，我们按照习总书记“胆子要大、步子要稳”的重要指示，把握好节奏，注重社会承受能力，审慎推进，不急于求成，只在文件中作出方向性的指引，具体的改革措施还需在探索中深化、在跟进中对接、在争取中推进。

体现改革的协同性。我们在改革中必须不折不扣、坚决实施中央和省委各项改革部署，既不抢跑，更不拖后腿，超前准备、及时跟进，与中央和省委的改革政策保持一致。有些改革必须尊重群众意愿和首创，有些改革还要积极争取上级的政策支持。这些改革既注入了吉安地方元素、符合吉安的战略导向、契合群众的关切，又不可能一蹴而就，特别需要统筹规划、积极争取，稳妥实施、协同跟进。这也是我们坚持改革的系统性、整体性、协调性的有力体现。（蒋阿平、曾诗敏、梅嘉嘉）