吉安市：吉泰走廊先行先试求突破

吉泰走廊先行先试求突破

——《关于吉泰走廊改革创新先行先试加快发展的意见》解读

   《意见》包括了“总体要求”、“推进改革先行先试”和“保障措施”三个部分，突出了改革先行先试的重点，突出了区域发展的实际。“总体要求”包含“指导思想”、“基本原则”和“主要目标”三个方面。“保障措施”提出了“四个加强”的要求，即加强组织领导、加强责任落实、加强统筹协调、加强考核评估。《意见》的第二部分即“推进改革先行先试”是核心部分，包括了“优化区域空间布局”、“加快推进六个一体化进程”、“推进产权制度改革”、“深化投融资体制创新”以及“推进户籍和人才制度改革”五个方面共18项。

主要目标：

力争到2015年，走廊区域人均生产总值达到我国中部地区平均水平，工业和财政收入实现三年翻番，城镇化率达到60%；到2020年全面建成小康时，人均生产总值达到或超过全国平均水平。

核心解读：

优化区域发展布局

按照“一核两翼三带”的城镇空间布局和吉泰城镇群规划，统筹走廊规划体系，加快吉水县、吉安县、井开区融城步伐，规划建设金滩樟山新区组团、凤凰永和敦厚金三角组团、澄江沿溪南溪组团，统筹各组团内城镇规划、基础设施、土地利用、产业发展，进一步完善“两翼”空间结构和发展格局。

有序推进泰和县撤县设市，禾埠乡、文峰镇、敦厚镇、澄江镇撤镇（乡）设街道办事处和走廊县（区）村改居工作，加快城乡一体化进程。

六个一体化进程

产业发展一体化。制定园区产业指导目录和园区项目准入清单，共同发展电子信息产业，推动其他产业错位竞争、差异发展；

基础设施一体化。建立区域内基础设施建设统筹协调机制，率先实现区域内基础设施一体化；基本公共服务一体化。推动基本公共服务逐步向农村覆盖，加快实现走廊区域公交、金融、卫生、养老等公共服务一体化；

社会保障一体化。逐步建立区域内统一的社会保险、社会救助和社会优抚制度；

生态保护一体化。建立区域环境同管同治机制，实现区域内环卫统一布局、统一管理；

招商政策和要素市场一体化。实现区域市场统一开放、区域要素流动自由，水电油气同网同价。

推进产权制度改革

开展农村集体土地所有权、土地承包经营权和农民房屋等的确权、登记和发证试点；开展农村宅基地有序退出和抵押、担保、转让试点；开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。

建立市县乡三级农村产权流转交易市场，完善产权流转政策体系，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

开展商品林采伐管理改革试点，进一步放活商品林经营，提高森林经营者的积极性。

开展农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股试点，启动研究建立流转机制和交易平台。启动农村集体资产管理改革试点，推进集体资产股份制改造。

开展土地、产业布局、城乡建设、生态环境保护等“四规合一”的规划修编试点和环境污染强制保险试点及低碳交通运输体系试点；开展排污权有偿使用试点，探索环境产权市场化交易模式。

深化投融资体制创新

创新吉泰走廊投融资平台。引入战略合作伙伴，推动投资主体多元化，打造一家规模大、实力强、信誉好的投融资主体。

创新投融资模式。建立区域集优集合债融资风险释缓基金，发行走廊区域集优集合票据；设立吉泰走廊电子信息产业创业投资基金；开展民间资本管理公司试点；组建民间借贷登记服务中心。

积极对接争取设立吉泰走廊金融综合改革创新实验区。推进吉泰走廊中小企业信用示范区建设。

推进户籍和人才制度改革

探索实施居住证“两栖制”与常住户口衔接制度，开展农业转移人口市民化成本分担机制改革。

依托吉安高新技术产业开发区，打造吉泰走廊青年创业孵化示范园，形成“种子抚育、创业孵化、企业加速”的完善创业辅导链，力争用三年时间建成国家级创业孵化示范基地。（段江婷、曾诗敏、梅嘉嘉）