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放活体制机制扩大对外开放
——《关于井冈山农业科技园进一步开放搞活的意见》解读
农业科技园以农业科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，是现代农业的示范窗口和重要技术支撑，对引领农业科技进步，推动农业产业结构调整和升级，增加农民收入，加快农村小康均具有重要意义。
井冈山国家农业科技园是全市14个农业科技园的龙头。率先抓龙头开放搞活改革，发挥农业升级和农村经济发展的示范、引领作用便显得尤为迫切重要。
近年来，特别是党的十八届三中全会后，我市将井冈山农业科技园作为推进我市现代农业发展的重要抓手，园区从无到有，从小到大，“一心两带四区”框架基本形成，基础设施逐步完善，示范功能进一步提升，成为我市现代农业发展的龙头。
随着园区不断扩大，园区建设面临着投入不足、用地指标紧缺、科技人才匮乏、体制机制不畅等制约发展的“短板”。改革征帆已经起航，新的时代条件下，如何推进园区进一步开放搞活，跨越发展，使园区在农业科技成果转化、农业产业结构调整和农业转型升级上能发挥更大示范效应呢？这是摆在当前亟需解决的难题。
这是一份正当其时、切中要害的改革谋划！《关于井冈山农业科技园进一步开放搞活的意见》中10条举措，条条切中放活体制机制，扩大对外开放，并为新的改革目标提供了完善保障，精彩诠释了 《意见》中用工业化理念发展园区、用市场化办法经营园区、用现代科技提升园区，不断壮大园区，提高自主创新能力，促进园区向多功能、综合性、现代化方向转变的指导思想内涵。
制度是竞争力的核心。创新体制机制，打破其束缚，是开放搞活的核心要义和第一要务。
五条创新举措：—— 创新管理体制。完善园区管理机构，赋予园区管委会相应职能和权限，优化内部管理机构设置，并内设井冈蜜柚研究所；完善园区投资管理公司，按照市场化管理模式，整合园区资产，组建新公司，做强现有生产经营性公司；完善园区区域管理体制，进一步理顺与当地政府关系，逐步建立利于园区快速发展，保障园区规划区内农民权益，带动农民率先致富的管理体制。
—— 创新运行机制。鼓励由大企业、龙头企业领办农业科技园。以市场为导向，允许园区投资公司多方式融资，并与民营、外资企业组成混合所有制公司；鼓励园区内公司与外资、民营企业及个体互相参股；鼓励园区内科技人员，在园区领办或创办农业生产经营性实体企业，强化和拉长农产品产业链，实现园区农业产业一体化。
—— 创新人才引进机制。加快人才、科技平台建设。面向全国引进两院院士 和博士后，在园区内组建院士工作站和博士后工作站。加强与科研院所及高等院校的对接，鼓励院所校与园区开展产学研合作，面向全国引进高层次人才，并遴选乡土人才。
—— 创新农业科研示范推广体系。
加强与周边园区的联动融合发展，实现全市现代农业园区资源共享、优势互补、产业配套，建立以井冈山国家农业科技园区为龙头、各县（市、区）现代农业示范园同步推进的现代农业科研、示范、推广体系。
—— 扩大对外开放。不断加大开放引资引智力度，鼓励和支持境内外龙头企业、资金、技术入驻园区，借鉴国内外先进生产经营管理理念及现代农业高新技术，推进园区产业加速升级。
创新举措目标的实现，离不开完善的后续保障。五条保障措施，从园区发展用地供给、所需发展环境、相关部门协同推进、考评制度等方面，对助力园区发展升级上作了明确要求和切实保障。
在土地供给方面，盘活土地资源，支持园区对低丘缓荒等未利用地开发利用，允许村集体经济组织通过集体建设用地入股、联营等方式，参与园区建设等；保障生产建设用地，园区建设所需用地指标在市级计划予以保障，严格管控园区规划区内的土地开发利用，保障园区建设和生产用地、林地。
在优化发展环境方面，开辟园区建设项目审批绿色通道；市国土、林业和公安部门在园区分别派驻机构；园区入驻企业和产业，在税费、金融信贷、人才引进等享受优惠政策；将园区列为独立财税征缴区，并将园区征缴税收的地方部分和园区土地出让金全额返拨园区等。
在建立协同推进机制上，发展改革部门帮助项目资金争取；农口等部门整合涉农项目资金，优先扶持园区建设；科技部门支持园区科技创新和成果转化等。在建立健全考评制度上，市委、市政府对支持园区建设工作进行考核，列入相关部门年度中心工作考核内容。
清晰的思路、切实的举措、超前的谋划……井冈山农业科技园离吉安城郊农业休闲旅游观光园和全省领先的现代农业科技推广示范园的梦想不远了！（林益民、梅嘉嘉）
