吉安市：促进公共服务事业又好又快发展

促进公共服务事业又好又快发展

——《关于公共服务领域进一步扩大开放的意见》解读

   《意见》分为“总体要求”、“主要措施”和“政策保障”三个部分。

    第一部分：总体要求

    提出重点对市政公用设施建设和运营，幼儿园、中小学、中职学校、本科高职学院办学和中小学生社会实践基地建设，医疗卫生机构建设经营，以及养老服务机构建设等方面进一步扩大开放。同时，将公共服务领域扩大开放与全面建设小康社会战略目标和任务紧密衔接。即：到2020年，基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，全面开放公共服务领域经营市场和作业市场。

    第二部分：主要措施

    提出12条具体开放的措施。

    ●建立政府购买服务指导性目录，推进政府购买公共服务。凡是适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，均鼓励支持按照政府采购有关规定，原则上以公开招标方式确定服务承接商。

    ●积极采用BT、BOT、TOT和PPP等多种方式，创新项目融资渠道，全面放开市政公用项目建设。

    ●大力推行城市供水、供气、污水处理、垃圾处理、城市公交等经营性市政公用行业特许经营制度。

    ●大力推进供水、供气、城市公交等市场化运作，打破市政公用行业垄断，力争不少于一家企业参与同一市政公用行业经营。

    ●放开城市市政道路、园林绿化、环境卫生、道路照明等设施养护作业市场，通过公开招标选择承包单位、签订作业合同。

    ●建立市政设施资产有偿使用制度。对户外广告经营权、市政基础设施使用权及冠名权进行公开拍卖。拍卖所得专项用于城市公用设施建设和维护。

    ●通过公建民办、民建公助、减免租金、以奖代补、土地供给优先等方式扶持社会力量办学。

    ●支持社会力量办医，建立非公立医疗机构、公立医院“错位竞争”、良性发展的医疗格局。

    ●加快民办养老服务机构建设，鼓励民间资本参与养老建设。

    ●根据我市文化艺术中心、城南医院等公共服务设施的成功托管经验，以保障社会公益，减少政府投入为目标，提出了推行文化艺术中心、医院、体育馆、剧院、博物馆、动物园等公共服务设施托管经营。

    ●建立健全人民防空投融资体制，构筑多元化人防工程建设投资模式。

    ●鼓励社会资金参与社区建设，推行新型社区建设模式。

    第三部分：政策保障

    提出公共服务领域扩大开放的5条保障措施。

    ●加大扩大开放的政策保障，即继续保障政府投入，建立合理的政府补偿机制，规范事业单位改制行为等。

    ●对市政公共基础设施项目、民办学校、民办养老机构等实行土地优惠政策。

    ●市政公用项目引进企业均按外商投资、工业园区、开发区企业享受相关税收优惠政策，民办学校、民办养老机构等实行财税优惠政策。

    ●提出将民营医疗机构纳入在医疗保障体系，实行医保优惠政策。

    ●加大医疗卫生机构服务培育力度，提出了下放卫生行政审批权限，改革基层医疗机构薪酬制度等。（蒋阿平、曾诗敏、殷韵）