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一直以来，南昌市青山湖区人民检察院高度重视抗诉工作，坚持指控犯罪与诉讼监督并重，严把公诉案件质量标准，在刑事抗诉工作方面取得了实效。今年以来，经该院提出、提请抗诉后，法院依法改判3件4人，取得了良好的法律和社会效果。为此，记者日前走访了该院公诉科王国兵科长。
记者：据了解，贵院在刑事抗诉工作方面做得不错。请先谈谈刑事审判法律监督工作目前的现状。
王国兵：有关这个问题，可以从刑事抗诉案件、刑事抗诉权的行使和刑事审判法律监督这三个方面来谈。
在刑事抗诉案件上，存在“三偏”现象，就是抗诉案件绝对数量偏少；抗诉案件质量偏低。主要表现为上级院支抗率偏低、撤抗率偏高，二审法院改判率低；抗诉存在“抗轻不抗重”的偏向。主要表现为，对有罪判无罪和量刑畸轻提出抗诉多，而对无罪判有罪和量刑畸重提出抗诉的少。
在刑事抗诉权的行使上，存在“六个难”，即法定刑幅度内量刑失衡的案件改判难；适用缓刑的案件抗诉难；有法定和酌定情节的案件抗诉难；针对罚金刑的抗诉难；经济犯罪、职务犯罪案件纠正难；对法院改变起诉罪名或事实等有争议案件的抗诉改判难。
在刑事审判法律监督上，主要存在三个“监督盲区”，即：
检察机关对刑事审判的监督还是着重于对刑事裁判提出抗诉，监督的着力点仅仅是落在刑事实体上。而对刑事审判活动中的程序性违法并不重视，导致对程序违法监督成为盲区；
对刑事自诉案件监督不到位。由于该类案件由法院直接受理并审判，在诉讼程序上不经过检查机关。因此，对该类案件的审判活动情况难于掌握，自然也难于监督；
在刑事附带民事案件中，无论是公诉部门还是民行检查部门对附带民事诉讼判决结果的公正性，都很少关注，导致检察机关对法院附带民事审判活动监督存在盲点，对附带民事部分的检察监督难于落实到位。
记者：如何解决刑事审判法律监督面临的上述问题？
王国兵：要解决这些问题，需要从理念、立法和机制多方面寻找对策。
首先要树立科学的刑事审判法律监督理念。
要充分认识到刑事审判法律监督是维护司法公正的重要法律手段。裁判公正是司法公正最重要的体现，裁判不公所产生的不良法律导向和恶劣社会影响危害严重；
要妥善把握好公诉与刑事审判法律监督的关系。刑事审判法律监督既是检察机关法律监督职权的行使，也是公诉活动的延伸。公诉人只有坚持指控犯罪与加强监督并举，才能确保正确的公诉决定成为法院的最终判决；
要树立客观、公正、全面的刑事审判法律监督理念。要把打击犯罪和保障人权作为监督的出发点，注意克服“重打击、轻保护”、“重实体、轻程序”的传统思维定式，坚持客观公正的原则，切实履行检察机关客观公正的义务，防止和克服片面的监督倾向。
其次要从立法上完善刑事法律监督机制。
设置检察机关开展刑事审判法律监督程序专门章节，将有关程序规定具体化、科学化，增强可操作性，从而在立法上提升检察机关刑事审判法律监督地位；
进一步明确刑事审判法律监督的范围，将简易程序案件、刑事附带民事诉讼案件等一并纳入到刑事审判法律监督章节中，从立法上避免监督盲区的出现，形成一个完备、严密、科学的刑事审判法律监督体系；
完善庭审监督的内容，适当赋予检察人员当庭监督的权力。适当开展当庭监督能保障检察机关监督权的有效行使，及时保障当事人的合法权益，促进程序公正；
在立法层面上增强监督的刚性和力度。建立和健全行使监督职能的相关程序，赋予监督者以必要手段，规范监督者运用监督手段的行为，明确监督者的责任和被监督者的义务以及相应的追究责任机制，不履行义务的消极后果和救济措施。
第三要从机制上规范和完善刑事审判法律监督工作体系
在刑事抗诉机制方面，建立和完善刑事抗诉标准；着力强化抗诉工作措施；建立并落实下级院检察长列席上级院监察委员会制度；要落实对职务犯罪案件裁判的上下两级检察院同步审查制度；建立对抗诉工作的宏观指导制度。
在量刑建议机制方面，积极实施量刑建议改革，将量刑纳入法庭审理程序。检察机关要加强对量刑的研究，改变只重定罪不重量刑的一贯做法。同时，应建议审判机关在制作裁决书时对量刑部分进行说理，特别是对不采纳检察机关量刑建议的理由要作充分的说明。
在刑事审判法律监督整体联动机制方面，要建立大监督格局。除公诉部门外，要充分发挥反贪、渎检、监所、控申等部门的职能作用，综合运用多种监督手段进行监督，建立全方位的监督网络和监督体系，形成监督合力，树立检察机关在刑事审判法律监督中的权威。
在监督工作考评机制方面，切忌把法院的裁判作为评定案件质量的唯一标准。应根据刑事审判法律监督的特性，将提请抗诉数、上级支持抗诉数、抗诉成功数等基本要素均列为考核的内容。（记者徐根亮 徐灿）
